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　　1.彩票与赌博。购买彩票是心存侥幸的赌博心理支配下的消费行为。博彩讲究“双赢”，所谓“双赢”，指双方都得到一种收益，双方的需求都能得到满足，它建立在双方都是理性人的基础上。相比之下，赌博的双方则是非理性的，赌博可能会带给赌博双方一种快感，但享受这种快感的时候，可能正在损害自身和家人的利益，所以双方都没有赢，即不是“双赢”。而现行椽的彩票制度采取的是一蛰种“双赢”规则，绝不条同于赌博。

　　2.彩酮票与投资。许多人认为三，购买彩票如同选择股蕴票一样是一种投资，可弱以带来丰厚的回报。但猪理性投资者应该是风险乒规避的，而彩票的成本枝超过了平均收益，无法捡弥补持续投入的成本，濒购买彩票不能算“投资勇”，至少不是“理性的亚投资”。贾康(XX)容认为，购买彩票表面上诈与投资同样具有“概率咱低，高收益”的相似之徒处，但是，从严格定义孩上来说，它不是投资，结因为它既不像股票那样烧代表股东的实际权益，昭也不像风险投资那样始婚终依赖于实体经济的运雍行。彩票的准确定义应啡该是一种具有“博彩”晌性质的筹资工具。它既角为国家筹集一定的资金谬，又能满足大家追求刺迭激、悬念的心理特点。摇

　　与通常意义上的经懒济行为不同，购买彩票值强调累积效应。对大多戌数没有中奖的人说，可墒能一直在“赔钱”，但迭购买彩票收入对弥补国啥家财力不足，帮助亟需战资金的个人或单位来说闯，是一种累积效应。从慑更广的意义上说，消费泻者购买彩票是对社会的峻贡献，应该更多强调奉股献与爱心。因此，与其祸说购买彩票是投资，不凑如说是一种对国家建设瑟和社会公益事业的奉献上和投入。

　　按周照传统经济学观点，人辕都是风险规避的，而购效买彩票这种投机性很强遣的风险偏好行为似乎与誉消费者的风险规避原则知是相悖的。实际上，这刑是因为购买彩票的消费楚者行为及其决定的消费仪者效用的特殊性所导致娜的。消费者对风险的偏昭好程度与其财富的支出秧占总财富的数量是相关缩的（武永胜，XX）。潜在可接受的财富支出范浇围内，买彩票的“机会札成本”很低，消费者不欢需要下太大的决心，却歇拥有获得高额回报的机世会，从而获得消费效用谁的增加。这种情况下，瞩消费者可以称为“偏好荫风险”型消费者。因此昏，在一定的风险控制范滑围内，消费者愿意承担乍一定风险购买彩票，这印样可以带来消费效用的练变化。具体来说，购买笛彩票产生的消费效用有继以下几个方面。

　　第充一，预期潜在收益水平牢的心理愉悦。对购买者票来说，彩票提供了可能耳存在的、一定概率的获娘奖机会。在幸运心理作赌用下，彩票购买者对彩厢票潜在收益水平（单位奄彩票的平均收益乘以中碗奖概率）的预期总是大固于“理性”水平，这种宙对额外收益的预期或者瑶说憧憬，给消费者带来房了心理上的愉悦效应。献

　　第二，彩票为消费豁者提供了一种特殊的娱幻乐方式，用最少的成本前获得最大的收益，要靠谓消费者的“运气”，这瘴实质上就是一种娱乐。辟许多消费者购买彩票，粕并不很在乎是否中奖，的而是将其看作一种娱乐怎活动，以求缓解心理压铡力，获得心理满足。不邮仅如此，彩票玩法简单预，任何人都可以参与，铬是一种能够满足多数人铸娱乐需要的大众游戏。精

　　第三，彩票还能满抵足消费者一些非经济性猴的心理需要。在收入达难到一定水平、温饱问题昔解决之后，人们各种非年经济性的需求如慈善心萍理等将逐渐增加。福利踩彩票等可以使消费者通割过资助困难阶层得到宽食慰，从而满足这种心理促需求。很多彩票购买者锤也的确是出于爱心去购墅买福利彩票的，他们把舒这看作是对国家的公益暴事业的贡献。

　　乒随着“彩票经济”成屿为目前中国经济的热点裳，彩票对整个社会和经殆济产生的效应也受到越宰来越多的关注。首先，稍彩票的发行有力地推动凑了社会福利事业的发展狱。发行彩票为政府提供码了一种选择性筹资手段确，能使政府在必要时有眼效地筹集广大居民手中恰的“闲散社会资金”，涯用于发展中国社会福利峙事业。这部分募集到的闸资金可以用于解决残疾熏人以及孤老弱者的生活腥问题。从这个角度讲，员彩票对社会的稳定和国魂家的长治久安也是至关玲重要的。其次，彩票的绷发行有利于拉动内需，颊促进经济增长。据统计质，近年来全国彩票的销燕售额每年约为80亿元阴至100亿元人民币，痔返奖率达55%，相当枝于筹集了40亿元左右噬的建设和发展资金，并遭向市场投放了60亿元哆左右的消费资金。而且戳，彩票的发行带动了彩忍票相关产业的发展，增惩加了就业机会，增加了凄税收。主要包括管理部蔡门、印刷部门和发行部斋门。在彩票销售期间，饵当地的印刷业、广告业涅、旅游业、餐饮业、商屑业都得到相当程度的发壤展。

　　在认识彩票对绩社会、经济积极效应的域同时，我们也应清醒地烷看到，彩票也有许多弊怔端，其对社会经济的负达面效应不容忽视。如博网彩的过度发展助长了人用们投机心理，抑制了实屡体经济的发展。它使彩畸票消费者更愿意作此类所不劳而获的风险投机而苗不愿去通过辛苦的劳动汽致富；博彩会产生挤出髓效应，博彩业作为一种熊政府筹资手段，把分散叮在彩民手中的“闲散资轰金”集中到政府手中用徐于公共支出，必然会对醒私人投资产生挤出效应怔。当然，彩票对社会经巡济产生的负面效应与其而积极影响相比，是有限文的、局部的，我们不能侦因噎废食，阻碍其健康忠发展。

　　近年折来，我国彩票市场获得锣了令人瞩目的发展，但枝由于我国彩票市场的发孵展进程过快，许多配套揪措施没有及时跟进，市弘场很不完善，在表面繁协荣的背后隐藏着许多不哈容忽视的问题。首先，岩我国彩票市场管理体制糙很不完善，缺乏法律规中范。我国彩票市场各地捐的游戏规则都不一样，郸缺少一个根本性的政策率法规，使许多纠纷无法战从根本上解决。其次，菌出现了彩票的灰色副业巾。比如销售彩票信息资惮料、博彩技艺书籍和模缕拟摇奖器等；再次，在胆彩票发行管理等方面还工相对薄弱的情况下，“共一哄而上”地发展彩票暑形成了资金流失的漏洞鲤，破坏了彩票市场的秩思序和平衡。要完善我国罩彩票市场，推动我国“征彩票经济”健康发展，栗笔者认为应从以下几方智面着手。

　　同一般商品宵市场不同，彩票市场上齐，价格一般由事先固定临的面额决定，不具有事魁后调整功能，不能通过狭价格杠杆调节供求。在郝这种情况下，彩票发行脏规模就成为调节彩票市拉场均衡的唯一通道。因浙此，合理调整我国彩票函发行规模，使其稳步扩钥大，就成为我国“彩票伯 经济”健康发展的基础亡 。

　　彩票发行规模包卑 括“潜在规模”和“实舵 际规模”。前者指一定雁 时期（一般为一个发行演 年度）、一个国家或地纸 区彩票发行规模的最大矢 可能限度；后者指一定优 时期、一定地区彩票销哑 售的实际数量。一般来续 说，“实际规模”总是董 小于“潜在规模”，两葬 者的差距取决于彩票收入 益的税收水平、发行管顶 理体制是否健全、市场泅 营销方式是否合理等方配 面。“潜在规模”一定句 的情况下，这些方面越船 适合市场的客观需要，割 “实际规模”就越大，更 两者间的差距就越小，馈 反之则越大。因此，合裕 理调整彩票发行规模就惠 是要最大限度的缩小二袖 者之间的差距。目前，扑 我国彩票发行的实际规餐 模与“潜在规模”之间钎 存在很大差距，而且差缆 距有不断扩大趋势。杨阴 建龙(1999)认为埂 ，这是由我国严格的彩猩 票额度控制造成的。目澡 前人民银行对彩票发行们 进行严格的额度控制，踩 每一年度的彩票发行计垂 划必须经过人民银行核晕 准后方可在全国发行。决 虽然彩票发行机构会通仕 过各种手段在很小范围瀑 内超额发行，但受制于蒜 额度管理的行政压力，极 扩大发行的空间很小，唐 无法充分满足市场的需蜒 要。取消彩票发行的额焊 度限制，既是我国“彩酉 票经济”发展的内在需露 要，也是国际通行的规煮 则。为稳妥起见，也可榨 以考虑在近期内逐年放轧 宽额度，直到最终额度太 规模与潜在规模基本一嵌 致的情况下，放弃额度忻 管理。根据杨建龙(1醇 999)的测算，以1炮 998年度的63亿发尚 行规模为起点，每年以喳 30%的增长幅度扩大孝 发行规模的额度，到X辽 X年，额度规模就基本膊 接近“潜在规模”水平垂 ，这时候我们放弃额度与 管理就具备了基本的条榴 件。

　　当然，放弃额趾 度控制，并不意味着盲薪 目地扩大彩票发行规模校 ，而应根据彩票市场需样 求和收益水平及时、合直 理地调整发行额度，并迹 不断完善彩票发行管理卉 体制和丰富市场营销方瑞 式。

　　与祁 世界彩票业发展水平相灌 比，我国目前彩票市场尹 发展的主要差距不在于台 技术，而在于管理，在胃 于我国目前的彩票管理冠 体制很不规范。我国彩及 票市场的规范管理问题趣 至今还没有引起足够的胶 重视，如不尽快扭转这蝴 一局面，彩票市场越发讶 展，其负面效应就越大拖 。因此，只有规范对彩箕 票市场的管理，“彩票嘉 经济”才可能健康发展株 ，真正发挥其对我国社恩 会、经济的积极效应。夜 对彩票市场规范管理的况 思路主要包括以下几个赃 方面。

　　第一，统一朽 法规制度。目前，我国包 彩票的发行、收益金的晃 使用及违规的认定和处烦 罚等都没有统一的法规毯 ，这既不利于发行单位样 具体操作，也不利于监贪 管部门依法监管。因此袜 ，应尽快制订并颁布《盘 彩票法》、《彩票管理激 条例》及实施细则。当贯 务之急是要发布统一的铀 《彩票发行与销售管理袒 办法》、《彩票发行销质 售机构财务管理办法》缝 等管理条例，以明确彩支 票市场的管理体制、经娩 营组织结构等，使我国愿 “彩票经济”走上法制改 化管理轨道，逐步建立窿 有序的彩票市场。

　　阴 第二，明确管理机构。显 我国当前彩票管理的一辛 大弊端就是多部门共管显 的彩票管理模式常常导拨 致彩票发行管理的混乱该 。国家有必要成立专门盅 的、统一的彩票管理机蔓 构，协调不同彩票的发仿 行。可以考虑由中国人伪 民银行和财政部牵头建烦 立国家彩票管理局，在暂 各地分设监管办公室，卫 负责监管各地彩票市场遇 。这样使得彩票发行与幽 管理完全分离，理顺了居 彩票监管关系。另外，溯 为了统管全国彩票行业韶 ，垄断彩票经营，可以哟 在国家彩票管理局的领雇 导下建立一个国家彩票透 总公司统一经营全国彩赦 票市场，这样既便于监帚 管部门监管，又可以促驭 进我国彩票市场的协调垣 和自律。

　　第三，加绩 强政府监管。建立独立羊 的彩票管理机构，实行粕 “政事分离”，并不意困 味着政府可以放松对彩栅 票市场的监管。相反，撇 政府应当充分发挥法律扣 、法规赋予的各项权力闻 与职能，加强对彩票市次 场的监管。财政监管部虽 门应指定有资格的会计独 师事务所和审计师事务殿 所，按照实际需要，定卢 期或专项对彩票发售、拌 资金管理与使用进行审拴 计。要督促彩票发售部况 门公开销售、设奖、兑屈 奖，公证机关要积极参烛 与监督。要严厉打击违问 法、违规行为，整顿市炙 场秩序。同时注意政府亡 部门不得参与彩票销售驶 经营活动和实行彩票销长 售许可证制度。

　　提高锑 彩票发行收入管理的透浓 明度，保证彩票资金的蔗 有效使用，防止彩票发悦 行销售出现违法、违规治 行为，是促进彩票业健柳 康发展的动力。彩票资宛 金是通过发行彩票而获疙 得的资金净收益，它是戏 彩票销售总额减去返还谣 给中奖者的奖金和发行婿 成本外的全部资金。彩铱 票资金的使用效率体现亚 在两个层面：一是用对兄 地方，即把有限的彩票灾 资金用在最适当的地方雀 ；二是正确使用，即在棒 彩票资金投向正确的前优 提下，保证资金的使用窗 过程中不出现浪费。随昼 着彩票的统一发行和彩嚎 票市场规模的扩大，要草 提高彩票资金使用效率超 ，笔者认为应做好以下物 几项工作。

　　第一，婿 健全彩票资金管理的财废 务体系。彩票资金的使采 用涵盖了从彩票资金的忧 入账到分配、使用、审顷 计和评价的全过程。在楚 这整个资金流动过程中世 ，一套健全的财务管理枚 体系有着十分重要的作高 用。目前，社会福利资先 金使用中普遍存在的资快 金滥用现象就是由于缺蓑 乏必要的财务体系约束部 而造成的。健全彩票资暇 金管理的财务体系主要焚 是做好资助计划、内部帕 控制、跟踪核算、财务裤 分析等方面工作。要从佣 根本上杜绝乱用、滥用宜 彩票资金的现象。

　　都 第二，建立彩票资金使绣 用的申请与审计制度。刚 要确保彩票资金的高效眼 使用，必须建立申请与呢 审计制度。具体来说，权 每年有资格申请彩票资巷 金资助的部门都要提出篷 资助申请，申请中不仅惟 注明申请额度还要有资锗 助项目的详细清单，彩新 票资金管理中心组织资凝 金预算部和项目评审部镊 对申请进行评审，保证直 彩票资金的投向正确。轩 评审结果一份送到资金厂 审批部作为资金批复的詹 基础，另一份送到资金鱼 审计部作为资金实际使霍 用的审计依据。彩票资祥 金审计部门则要根据资夺 金的投放，对资金的具爬 体使用情况进行审计，喧 确保彩票资金不被挪用阮 、乱用。

　　第三，彩毡 票资金使用的社会监督怯 。彩票资金的审计与监呐 管是属于内部常规的监桂 督体系，对于保证彩票悬 资金的有效使用是完全轧 必要的，但仅有彩票资理 金监管中心的监督还不包 够，它还需要社会的公痴 开监督，毕竟彩票资金菊 是一种特殊的资金。笔避 者认为社会舆论的监督漾 作用潜力很大，应多加供 发挥。社会舆论监督主迸 要是通过舆论工具如报兑 纸、广播、电视等，它舟 具有覆盖面广、传播快擂 、影响大等特点，具有酉 特别重要的监督作用。匈 通过舆论工具，向公众抡 及时报道彩票资金的使壕 用情况，增大资金使用劈 的透明度，有效杜绝彩氏 票资金使用过程中的“源 黑箱操作”和腐败行为咋 ，从而提高彩票资金的晋 使用效率。

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