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　　我办在非税监管中发现，近几年，彩票市场迅猛发展，彩票销售规模高速增长背后的风险值得关注和警惕。

　　一是无序竞争。体彩、福彩两家彩票发行机构相互排斥、相互打压，多数代销者只能销售一种彩票。同时，还存在巧立名目，变相提高代理费用，赠送奖品，吸引外省彩民下注等不正当竞争行为。个别发行机构还违反规定，未经资质认证、公开招标、公平竞争、择优选用，即同委托单位签订代理销售协议。

　　二是成本猛增。彩票销售机构在发行费用使用上随意性较大，超范围列支费用。如购置新办公楼，大幅增加个人工资，扩大宣传费、出国费开支范围，列支主管部门费用、本系统赞助费等。

　　三是风险控制不严。未严格在业务费中计提彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金等风险准备金。

　　一是规范竞争。彩票发行长期超速增长，造成有关部门相互攀比，不计成本追求高销量的现象，不利于发行收入的可持续增长。建议从制度上加以规范约束，使彩票发行回归公益本性，实现良性竞争。

　　二是控制成本。完善和细化彩票资金管理规定，降低代理费、宣传费列支比例，严格控制彩票发行和销售机构各项开支标准，降低运行成本。

　　三是调整发行费、公益金分配比例。随着彩票规模迅速扩张，发行费用计提基数扩大，所提发行费用总量增大。应逐步降低发行费比例、提高公益金比例。

　　四是建立公开透明的信息披露机制。彩票发行和销售机构应向社会公开披露财务会计报告，公布发行成本，接受社会监督。